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美新一輪2000億美元征稅清單,並沒看上去那麼可怕

美国中文网 2018年07月12日 03:06:00    

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當地時間10日,美國貿易代表辦公室公布了新一輪征稅清單,表示要對價值2000億美元的中國商品額外加征10%關稅。中美貿易戰加速升級恐怕將不可避免。


美國貿易代表萊特希澤當天在ustr官網發布了計劃對中國商品加征關稅的聲明,又把川普政府之前說過的車轆轤話再次濃墨重彩地強調了一遍,主要內容包括以下三方面︰

第一,強調美國對中國發動並升級關稅戰的背景很“無辜”——因為中國“不公平”的做法、美國在雙邊貿易中做了許多虧本買賣,所以川普總統2017年8月14日要求啟動了對中國的“301調查”,就是希望中國能盡快迷途知返。

第二,強調中國不听勸,未按其要求“限期整改”——聲明稱,過去一年,川普政府“耐心”敦促中國停止原有做法、開放市場、參與真正的市場競爭,並給出了“清晰和詳細”的具體改變要求,但中國“並未改變令美國經濟未來處于風險的行為”,反而開始報復美國產品,這樣做“缺乏任何國際法理基礎或理由”。所以他們覺得,原有的力度不夠了,要再加加碼,“這是美國在301條款授權下對消除中國‘有害’產業政策做出的合適回應”。(就奇怪怎麼這個301條款哪兒哪兒都好使?)

第三,本輪措施旨在開啟加征關稅的程序和公布清單,正式征稅至少要到8月底走完程序之後——根據公告,相關利益方可在8月17日前對征稅清單提交書面評論意見,美國301條款委員會將于8月20日至23日將召開公開听證會,听證會結束後,相關利益方可在8月30日前提交抗辯意見。

怎麼辦?

中國商務部發言人11日發表談話指出︰“美方以加速升級的方式公布征稅清單,是完全不可接受的”。對于美方這種傷害中國、傷害全世界、也傷害自身的行為,中方在“感到震驚”的同時,“將一如既往,不得不作出必要反制”。與此同時,中方還要呼吁國際社會共同努力,並立即就美方的單邊主義行為向世界貿易組織追加起訴。一以貫之的,仍然是堅決應對的決心和理性冷靜的作風。

短短數百字,傳遞出的意思卻豐富深遠︰

1.定性美方的做法是在加速升級貿易戰,是在傷人且自傷;

2.中方的心情是震驚的,但是“不可接受”的態度是明確堅定的;

3.接下去中國是有應對措施的︰跟美國一對一的,中國要繼續做出必要反制;與此同時,中方還將向國際社會和世貿組織爭取最大程度和範圍的支持。

知己知彼,才能百戰不殆。

回到美方這邊來看,ustr公布的文件共有洋洋灑灑的205頁,第1到10頁是發起加征關稅的背景介紹、美方態度、中方反應、後續程序等內容,從第11頁開始,到第205頁,共195頁,是扎扎實實的清單內容。總體來說,具體產品名稱及類目極其繁雜,基本可以說是無所不包,一欄欄梳理後,大致分類如下圖,有如下特點︰


第一,本輪清單打擊面非常廣,幾乎包括衣食住行、輕工業、機械制造、生活日用品等我們普通人能想到的各方各面,乃至收藏及古董都沒落下,看得出美方是想對中國向美國的出口形成全面震懾;

第二,所列項目佔了20頁以上的就有三大類,圖中標黃的就是,分別是︰食品類,紡織品類,化學制品類;佔10頁以上的還有三大類,圖中標為橙色的就是,分別是︰貴金屬類,制造業,輕工業類;

第三,從打擊效果上來講,雖然清單頁面的量不能等同于實際的質,但是至少是個反映。從上面的表來看,食品類進口商品是打擊的一大重點;另一類就是以輕工領餃的廣義的制造業。

那麼,這份驚世駭俗的2000億清單,是不是真的像這個標榜出的數字一樣嚇人?

它打擊的到底會是誰?我們不妨結合ustr此前公布的中美雙方進出口數據做個分析︰


首先,從中方向美方的出口結構來看︰2016年美國從中國進口總值4626億美元,是美國最大的商品供給方。進口額最高的是電子機械類產品(1290億美元),機器(970億美元),家具及寢具(290億美元),玩具及運動裝備(240億美元),鞋類(150億美元)。此外,從中國進口的農產品總額43億美元(這已經是美國第三大農產品供應方了),其中佔比最高的是加工後的水果及蔬菜(11億美元),水果及蔬菜汁(3.28億美元),快餐休閑類食品(2.13億美元),新鮮蔬菜(2.05億美元)及茶葉(1.52億美元)。

僅從清單的篇幅來看(具體金額仍不清楚),目前所列加稅產品,打擊的力量似乎並未集中在對中國出口影響最大的領域;看起來篇幅極重的食品(包括各類農產品)、紡織品、化學制品等,在中國出口美國的大盤子里所佔比例相當有限,而制造業部分又有很多外資成份(根據此前ustr出台的補丁政策,這部分出口是有機會申請豁免的),這樣看來,要對中國出口形成單方面且大力度的直接打擊,並非易事。與此同時,中國在農產品方面出口規模本來就有限,在輕工方面的內部消化能力也比較強,勞動力成本優勢(雖然在縮小)仍然存在,在出口商品的替代市場選擇方面還有較大余地。

其次,從美國國內市場來看,正因為這份清單中涵蓋了幾乎老百姓生活的方方面面,美國政府抬高的關稅,很大程度上將轉化成老百姓上升的消費成本和企業不得不提高的生產成本。這些成本的增加能否輕松被美國國內市場化解?一來要看美國本身的產業體系(總體是大而全的,但是制造業及消費業常年來對進口也已經形成很大依賴),二來要看美國是不是能找到像以往中國出口一樣的物美價廉的替代品。如果這兩個問題解決不好,就很可能逐漸沉積為美國普通民眾對政府的壓力。目前,這種擔憂在美國已經不是少數——美國商會發言人說︰“關稅就是稅收,簡單明了。對另外2000億美元商品征稅,將提高美國家庭、農民、農場主、工人和就業創造者的日常商品成本。”代表美國大型零售商的美國零售業領導協會(retail industry leaders association)也表示︰“總統已經違背了他‘給中國帶來最大痛苦,給消費者帶來最小痛苦’的承諾。”該協會的國際貿易政策主管hun quach認為︰“受到懲罰的是美國家庭。消費者、企業和依賴貿易的美國就業崗位,則被丟在了不斷升級的全球貿易戰前線。”

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