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中央部署城市發展 封閉住宅小區原則上不再建

美国中文网 2016年02月22日 07:05:00    

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  《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(下簡稱《意見》)近日印發,這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件,勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”。意見提出,加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的餃接,推進兩圖合一;原則上不再建設封閉住宅小區;樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念;實現中心城區公交站點500米內全覆蓋;城市公園原則上要免費向居民開放等。

  防止片面追求建築外觀形象

  針對城市規劃執行難問題,《意見》進一步強化了規劃的強制性,提出“凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規劃的修改,必須經原審批機關同意,並報同級人大常委會審議通過,從制度上防止隨意修改規劃等現象。

  針對當前一些城市存在的建築貪大、媚洋、求怪,特色缺失和文化傳承堪憂等現狀,《意見》提出建築八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”,防止片面追求建築外觀形象,強化公共建築和超限高層建築設計管理。鼓勵國內外建築設計企業充分競爭,培養既有國際視野又有民族自信的建築師隊伍,倡導開展建築評論。

  《意見》提出了未來深化城鎮住房制度改革的兩大方向,即以政府為主保障困難群體基本住房需求,以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區改造三年攻堅戰,到2020年,基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

  城區公交站點500米內全覆蓋


  針對公共產品和服務供給不足等“城市病”蔓延加重,《意見》提出,加強城市綜合交通樞紐建設,促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢餃接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋範圍。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。

  目前國內多數城市面臨垃圾圍城的問題,《意見》提出了解決之道,強化城市保潔工作,加強垃圾處理設施建設,統籌城鄉垃圾處理處置。推進垃圾收運處理企業化、市場化,促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝,減少一次性制品使用,推行淨菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產生。

  ■ 看點

  住宅小區單位內道路實現公共化


  《意見》提出,我國新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部道路公共化,解決交通路網布局問題,促進土地節約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。

  國家發改委綜合運輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示,這是國家層面對城市交通規劃理念的規定,是一個非常大的進步。據程世東介紹,西方國家城市發展一直是小街區,路網密,不會像我們一些城市經常出現交通毛細血管堵塞的情況,“我們國家受歷史文化影響,每個街區很大,幾百米甚至一公里才有一個小街道,路網密度小,毛細血管不暢,給交通帶來一系列問題,也讓出行不方便,比如一個主干路有上百米,行動不便的人一個紅綠燈很難過去”。

  根據文件要求,路網基配的比例將更合理,即主干路最少,次干路多些,毛細血管支路最多。程世東表示,很多年前專家學者就在倡導,但由于阻力較大一直沒能成功推行。一是在文化理念方面,影響城市規劃和人們的理解,這是問題根源;二是土地在出讓方面,應該小塊出讓,不是大塊出讓;三是治安、管理等方面,“大院封閉的管理給人感覺更安全,需要的安保和物業也會比較少,如果打開後會遇到很大阻力”。

  十年後三成建築“搭積木式”建成


  “搭積木式”造房子、流水線上“生產”房子,能減少建築垃圾和揚塵污染的裝配式建築將在未來中國得到推廣。《意見》提出,力爭用10年左右時間,使裝配式建築佔新建建築的比例達到30%。

  據專家介紹,裝配式建築的優點是建造速度快,受氣候條件制約小,節約勞動力並可提高建築質量。

  在2015年12月召開的全國住房城鄉建設工作會議上,住房城鄉建設部部長陳政高曾明確表示,推動裝配式建築取得突破性進展。在充分調研的基礎上,制定出行動計劃,在全國全面推廣裝配式建築。

  上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘認為,目前國內有些地方已經開始采用這樣方式造房子,比如在上海就有很多,因此涉及技術上的問題目前是可以解決的。

  但陸銘認為,在建築質量可以保證的情況下,還要考慮成本收益分析,這種方式是否適用于所有類型的城市,目前看,在勞動力成本比較高,環境壓力大的大城市采用裝配式建築會更加有效,因此應該根據具體情況研究如何推行。

  城市公園原則上免費向居民開放


  未來城市將會有更多綠色“留白”。《意見》提出,要強化綠地服務居民日常活動的功能,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。

  城市公園免費向居民開放在我國很多城市已經開始實行,比如北京、廣州,城市的大部分公園已免費開放。去年9月召開的第十屆中國(武漢)國際園林博覽會高層論壇上,住建部城市建設司司長張小宏提出,今後除特殊情況外,城市公園都應免費開放。

  上海交通大學特聘教授陸銘表示,強化綠地服務居民日常活動的功能,還涉及綠地布局和規劃問題。綠地與居住用地有一定配比,大城市的綠地更加緊張,佔比更低,因此不強調建設大面積公園,除了郊野公園之外,在主城區,應強調建設零散分布的、面積不大的“口袋公園”,只要起到綠化宜居等功能即可。大型成片公園是歷史上形成的,如果現在再建在中心城區,會與交通通行、商業活力形成一些矛盾。



  城市未來發展“路線圖”

  總體目標︰實現城市有序建設、適度開發、高效運行,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市,讓人民生活更美好。

  1 城市規劃

  加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的餃接,推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。進一步強化規劃的強制性,凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。

  ●時間表︰用5年左右時間,全面清查並處理建成區違法建設,堅決遏制新增違法建設。

  2 城市風貌

  單體建築設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規,完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業,建立和培育城市設計隊伍。

  ●時間表︰用5年左右時間,完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建築確定工作。

  3 城市建築

  大力推廣裝配式建築,減少建築垃圾和揚塵污染,縮短建造工期,提升工程質量。制定裝配式建築設計、施工和驗收規範。完善部品部件標準,實現建築部品部件工廠化生產。

  ●時間表︰力爭用10年左右時間,使裝配式建築佔新建建築的比例達到30%。

  4 公共服務

  新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部道路公共化,解決交通路網布局問題。

  強化綠地服務居民日常活動的功能,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。

  ●時間表︰到2020年,城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上,大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

  5 宜居環境

  通過限制過度包裝,減少一次性制品使用,推行淨菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。

  ●時間表︰到2020年,地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理,缺水城市再生水利用率達到20%以上。力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

  6 城市治理

  明確中央和省級政府城市管理主管部門,確定管理範圍、權力清單和責任主體,理順各部門職責分工。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平台建設和功能整合,建設綜合性城市管理數據庫。

  ●時間表︰到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和其他一系列城市規劃建設管理措施,不斷提高城市運行效率。

  文字來源︰《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》

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