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正部級新崗位 樓繼偉有何特殊使命?

美国中文网 2016年11月27日 12:55:00    

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11月7日剛卸任財政部長一職的樓繼偉,已走上新的崗位。

24日,全國社會保障基金理事會官網顯示,樓繼偉已接替謝旭人,出任理事長。

“政事兒”(微信id︰gcxxjgzh)注意到,樓繼偉走馬上任之際,全國社保基金理事會正要發生一件大事。

按照既定安排,近4萬億“養老金入市”,將于年底啟動。眼下距離年底只剩1個多月。可見,如何保證“養命錢”安全?這將是樓繼偉履新全國社保基金理事會理事長的重要任務。

前後任財政部長的另一交接地

“政事兒”(微信id︰gcxxjgzh)注意到,此番樓繼偉接替謝旭人出任全國社保基金理事會理事長,是時隔3年多來,兩人的第二次交接班。

2013年3月,謝旭人卸任財政部部長一職,同月履新全國社保基金理事會理事長。當時,接替謝旭人出任財政部部長的,正是樓繼偉。

“政事兒”(微信id︰gcxxjgzh)發現,包括謝旭人、樓繼偉在內,近年來,已有四位卸任財長,到全國社保基金理事會擔任理事長。

2003年,項懷誠卸任財政部長不久,就到全國社保基金理事會報到,擔任的也是理事長一職。

在項懷誠之前,擔任全國社保基金理事會理事長的是劉仲藜,劉仲藜在1992年至1998年間,也曾擔任財政部部長。

全國人大常委會原副委員長華建敏、全國政協原副主席李貴鮮和全國社保基金理事會原理事長戴相龍等還是現任的理事大會理事。

為何多位有財政部部長經歷的官員,會轉任全國社保基金理事會理事長呢?

全國社保基金理事會官網公布的該機構職責,給出了答案。

全國社會保障基金理事會為國務院直屬正部級事業單位,由國務院直接領導,是負責管理運營全國社會保障基金的獨立法人機構。主要職責包括管理中央財政撥入的資金、減持或轉持國有股所獲資金、劃入的股權資產及其他方式籌集的資金;制定全國社會保障基金的投資經營策略並組織實施等。

由此可見,全國社保基金理事會是一個專業度很高的財經機構。

需要說明的是,上述提到的“社會保障基金”,並不是“社會保險基金”。

“政事兒”(微信id︰gcxxjgzh)注意到,全國社保基金理事會官網專門解答了“社會保障基金”與“社會保險基金”的區別︰全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金,由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成,專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。

另外,全國社會保障基金與地方政府管理的基本養老、基本醫療等社會保險基金是不同的基金,資金來源和運營管理不同,用途也存在區別。社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。

重要任務︰近4萬億養老金入市

此前,為保障養老保險基金安全,養老金投資只限于存銀行和買國債,收益率有限。《中國社會保險發展年度報告2015》數據顯示,從2013年至2015年,中國企業養老保險基金收益率分別為2.4%、2.9%、3.1%,遠低于市場平均水平。

因此,近來年,養老金投資保值的呼聲越來越高,國家也作出了養老金入市的安排,並先後制定《全國社會保障基金條例》、《基本養老保險基金投資管理辦法》等規章。

去年8月,在國新辦吹風會上,官方首次對外明確,全國社保基金理事會為養老金入市的委托機構。

“政事兒”(微信id︰gcxxjgzh)注意到,自從官方有了養老金入市這一動議以來,一直有人擔心,巨額養老金入市,怎樣保障資金安全?一旦出現虧損怎麼辦?

為此,《基本養老保險基金投資管理辦法》等規章,設置了多道“防火牆”,嚴格限定投資領域,權益類資產比重不超過30%等。

此番由樓繼偉接替已69歲的謝旭人,出任全國社保基金理事會理事長,不少業內人士對此評價說,由深諳市場之道的樓繼偉接任理事長,吻合養老金市場化運營的大趨勢。

不過,養老金投資運營是涉及數億參保人員未來生計的大事,只要市場化運營,就勢必面臨一些風險。而且,養老金入市的目標不僅是保值,更要增值。怎樣既保證“養命錢”安全,又能升值?這對深諳市場之道的樓繼偉來說,也是一個重要考驗。

“應該幫助窮人,而不應該幫助懶人”

有媒體報道稱,樓繼偉的“夢想”之一,是全力抓好養老和醫療兩大重點,進一步深化社會保障制度改革,建立更加公平更可持續的社會保障制度。

“政事兒”(微信id︰gcxxjgzh)注意到,上述“夢想”,來自樓繼偉去年12月在《人民日報》刊發的署名文章《建立更加公平更可持續的社會保障制度》。

該篇文章是在學習貫徹十八屆五中全會精神、解讀“十三五”規劃的背景下刊發的。

在文中,樓繼偉分析了社會保障制度存在的問題︰沒有體現精算平衡原則,基金財務可持續性較差,制度條塊分割,碎片化問題突出。

他同時在文中提出了解題思路,“豐富社會保險基金收入來源渠道。拓寬社會保險基金投資渠道,推進基金市場化、多元化、專業化投資運營。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生”。

上述解題思路,正是養老金入市的目標。

樓繼偉還在文中強調,在社保制度改革過程中,必須立足基本國情,以保基本為優選目標,防止高福利傾向。要防止脫離經濟社會發展和社會結構的實際情況,超出財政承受能力,以拔苗助長的方式推進社會保障制度建設和提高保障待遇水平,避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。

“政事兒”(微信id︰gcxxjgzh)注意到,社會保障一直是樓繼偉關注的一個領域。

2013年3月,在中國發展高層論壇2013年年會上,談到2012年底中央經濟工作會議確定的“守住底線、突出重點”任務時,樓繼偉表示,政府不能只要踫到民生問題都要去做,“底線是什麼?財政能不能可持續?承諾過多而收入不夠,我們會走向第三種模式,那是不歸之路”;“我們應該幫助窮人,而不應該幫助懶人”。

兩年後,在2015中國發展高層論壇上,樓繼偉表示,“社會保險要往後想50年,甚至更長時間。要調動當代人的積極性,強化個人責任,建立一個能夠自身精算平衡的制度”。他強調,不能把缺口完全留給公共財政。

“契約先生”曾是朱基助手

“政事兒”(微信id︰gcxxjgzh)注意到,“深諳市場之道”是不少業內人士對樓繼偉的評價。因為談經濟時經常把“契約”這兩個字掛在嘴邊,他還有個綽號“契約先生”。

公開履歷顯示,樓繼偉參過軍、當過工人,1984年進入國務院辦公廳調研室財金組任主任科員、副組長(副處級),4年後調入中國社會科學院財經物資經濟研究所工作。

不過,在中國社科院財經物資經濟研究所,樓繼偉只干了5個月,就來到上海,1988年至1992年間曾任上海體改辦副主任。

據報道,當年,樓繼偉之所以離京來滬,是因為其在國辦、中國社科院工作時的表現,獲得了時任國家經濟委員會副主任的朱基的賞識。朱基擔任上海市長不久,就任命樓繼偉為上海體改辦副主任。

在上海干了四年,樓繼偉回京任職,擔任了三年國家體改委宏觀司司長。據報道,這期間,樓繼偉參與設計了1994年的中國稅制改革,還是當時外匯管理體制改革的牽頭人,也是時任國務院副總理朱基的得力助手。

此後,樓繼偉到地方任職,當了三年貴州省副省長。1998年回京後,他歷任財政部副部長、中國投資有限責任公司董事長,于2013年走上財政部部長崗位,成為新中國成立以來的第11任財長。

樓繼偉擔任財政部長的3年間,中國新一輪財稅體制改革啟動,推行了預算改革、“營改增”、調整中央和地方政府間財政關系等一系列新舉措,樓繼偉正是這一輪改革的主要推手之一。

“政事兒”(微信id︰gcxxjgzh)注意到,有輿論評價,樓繼偉給繼任者留下了一個“有形的財稅改革框架”。


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