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美國拖了22年的事,川普上台不到一年就拍板了

美国中文网 2017年12月07日 08:45:00    

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中東的一池春水,川普又給吹皺了,這次關于“應許之地”。

12月7日凌晨2點,川普正式發布聲明,承認耶路撒冷是以色列的首都。根據此前的消息,他還開始計劃搬遷大使館。

不過,因為還有一些建新館之類的準備工作,他會先簽署延遲命令,大使館的搬遷會在任期內完成。

耶路撒冷有多重要?

美國宣布承認耶路撒冷是以色列首都有什麼意義?回答這個問題,要先來看看耶路撒冷有多重要。

耶路撒冷在希伯來文中的意思是“和平之城”,不過從來名不符實。

這片區域歷史上一直有阿拉伯人和猶太人居住,且沖突不斷。1947年,聯合國大會通過表決決定,在約旦河以西地區建立兩個國家︰一個猶太國(以色列)和一個阿拉伯國(巴勒斯坦)。

1948年以色列建國,此後第一次中東戰爭爆發,隸屬約旦的阿拉伯軍團把猶太人都趕出了耶路撒冷東部的老城,在1949年正式停火時,耶路撒冷被阿以雙方停火線由北向南切割為東、西兩個部分,巴勒斯坦人居多數的東區被約旦(當時叫外約旦)佔領,猶太人為主體的西區被以色列佔領。

1967年,第三次中東戰爭之後,以色列佔領了耶路撒冷東區和約旦河西岸,並于1980年7月宣布統一的耶路撒冷為其永久的首都,但沒有得到國際社會的承認。1988年11月,巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議通過《獨立宣言》,宣布東耶路撒冷是新成立的巴勒斯坦國首都。

一個城市怎麼可以成為兩個國家的首都?所以,耶路撒冷的歸屬一直是“巴以沖突”的核心問題之一。在這個問題上,美國的態度一直是“兩國方案”,即由巴勒斯坦控制加沙和約旦河西岸的全部或部分地區,並讓巴勒斯坦在東耶路撒冷建立首都。

現在的耶路撒冷什麼樣?

現在的耶路撒冷依舊分為東西兩區,且都由以色列實際控制。半個月前,政知見(微信id:bqzhengzhiju)剛去耶路撒冷考察了4天。

耶路撒冷西區是新城,東區是老城,市內一條主干道就是分界線,以色列的國會、重要政府部門、國家博物館和大屠殺紀念館都在西區的新城。


位于耶路撒冷的以色列國會大廈

東區的老城雖然面積僅1平方公里,但被三大宗教都視為聖地。現在分為四個區域,猶太區、穆斯林區、基督教區和亞美尼亞區,分別位于老城的南部、東部、西北部和西南部一角。

政知見(微信id:bqzhengzhiju)在耶路撒冷老城內看到的是,與隨處可見的持槍大兵共存的平靜。在聖岩金頂清真寺做禮拜的穆斯林、在哭牆前禱告的猶太人、還有舉著十字架沿耶穌受難苦路前行的基督徒,他們可以做到互相不打擾。

聖岩金頂清真寺

哭牆廣場內外都有扛槍的以色列軍警把守,游客進入哭牆需要安檢,雖然站在哭牆下抬頭就能看到清真寺的金頂,但想要進入清真寺的範圍還需要排隊等待安檢,負責安檢的警察會提示游客把哭牆的宣傳冊放在包里不要拿出來。在聖岩金頂清真寺,不是穆斯林不被允許入內參觀,但在開放時間可以在廣場走動。


川普為什麼要搬遷使館?

回到川普的聲明上。盡管此前多位美國總統曾在競選時多次作出承諾要搬遷美國駐以色列使館,但川普是第一個兌現的。

他與以色列之間的親近,一直很明顯。

以色列總理本雅明‧內塔尼亞胡在去年美國大選結束數小時後,就向川普表示祝賀,發表聲明稱其為“以色列真正的朋友”;在今年2月,內塔尼亞胡來到白宮同美國總統川普舉行會晤時,川普選擇以國家元首(總統級別)的正式儀式接見總理身份的內塔尼亞胡;今年5月,川普訪問以色列還前往了位于耶路撒冷的猶太教聖地哭牆,成為首位在任職期間“訪問”哭牆的美國總統,他還按照傳統,戴上了猶太教徒最明顯的標志之一“基帕”(kippah)。


“與民主黨相比,共和黨人一向與以色列和猶太人群保持著親密關系。”中國社科院美國研究所研究員劉衛東分析說,以色列群體在美國的游說能力很強,而且很多猶太人在美國的地位都很高,猶太人群在美國社會也很有影響力,特別是在美國對中東政策方面的影響力。

而從川普本身來說,他與猶太人的聯系也很密切。“他的女婿庫什納就是猶太裔,川普本人與以色列和中東地區的往來很多也是由庫什納具體操作。”劉衛東說。

為什麼會在這個時間做出這樣的決定?“兌現承諾”是首要原因。除此之外,中國社科院西亞非洲研究所研究員唐志超分析說,現在阿拉伯世界比較分裂,川普預測這種時候他的決定可能不會有強烈的反彈和影響,另一方面,沙特也需要美國來對付伊朗,川普想要出台新的巴以和談政策,可能與沙特在耶路撒冷問題上達成諒解,沙特願意給予配合。

美國新使館會在耶路撒冷哪里?

先來普及一下,目前還沒有一個國家在耶路撒冷設立大使館。

據政知見(微信id:bqzhengzhiju)了解,在1980年之前,包括荷蘭和哥斯達黎加等一些國家在耶路撒冷設立有使館。但在1980年以色列宣布耶路撒冷為首都之後,聯合國安理會通過478號決議,譴責以色列企圖吞並東耶路撒冷,且呼吁聯合國會員國接受理事會的決議,從耶路撒冷撤出外交使團,直到2006年,哥斯達黎加和薩爾瓦多成為最後兩個將使館搬離耶路撒冷的國家。

現在,有86個國家的駐以使館都在特拉維夫。但在耶路撒冷市內,還有美國、英國、意大利和希臘4個國家的總領事館。

白宮官員在新聞發布會上說明,因涉及人員和安保等問題,遷館工作預計將耗時數年。值得一提的是,出席官員也沒有明確表示新使館選址是否會位于巴勒斯坦和以色列的爭奪焦點東耶路撒冷。

雖然,白宮也強調,大使館的遷移不代表美國承認以色列和巴勒斯坦邊界的劃定和領土主權歸屬,但唐志超表示,按照國際社會、國際法和約定俗成的規矩,大使館的選址在哪就等于承認了這里是首都,所駐國家享受主權,“美國承認了,即便其他國家不跟進,象征意味也是很濃的。”

唐志超告訴政知見(微信id:bqzhengzhiju),巴以問題在中東地區長久以來已經被邊緣化,但是川普的一系列舉動使得巴以問題重新成為了這個地區聚焦的重點,現在又在耶路撒冷的問題上觸動了整個阿拉伯以及伊斯蘭世界的感情,“巴以恢復和談的前景悲觀了。”

美國的決定有什麼影響?

對于美國與以色列的關系,美國駐以大使弗里德曼曾在接受采訪時形容“深厚而復雜”。

事實也確實如此。

1995年,美國國會通過“耶路撒冷使館法案”,承認耶路撒冷為以色列首都,且要在1999年5月31日前把使館遷往耶路撒冷。但是,法案允許總統推遲遷館,延遲命令必須每6個月向國會通報一次,可以在期滿之後繼續延期。牽扯到巴以沖突,考慮到國家安全,二十二年以來,無論是民主黨還是共和黨執政,歷任總統們都簽署了延遲命令,一“拖”到底。

川普是拍板要執行法案的第一人。

這一舉動對美國有何影響?唐志超給出了三點︰

進一步損害川普和美國在中東以及伊斯蘭世界的形象,損害美國在中東的利益。

唐志超說,奧巴馬在任時,批評美國對以色列太過傾向,以至美國對中東的政策被以色列綁架,他也采取了措施扭轉美國對以色列的政策,但是現在顯然川普要美以關系回到過去的親密,“巴以和談現在有了新進展,可是美國一邊倒了,沒有擔當不偏不倚的公正調解人。”

川普承認耶路撒冷是以色列首都,可能會給反美主義、極端主義和恐怖主義提供一個新的口實,刺激他們掀起新一輪反美情緒。

這點,美國顯然已經有所預料、美國駐耶路撒冷領事館5日晚在一份聲明中說,除“必要”公務外,領館員工及其家屬不得前往耶路撒冷老城或約旦河西岸,聲明同時敦促美國公民不要前往人群聚集或增派軍警部署的地方。

讓美國和其盟友關系受到嚴重損害。

目前來看,土耳其、埃及、約旦和部分歐盟國家已經發布聲明,普遍反對川普的決定。

阿拉伯國家聯盟秘書長蓋特表示,美國若承認耶路撒冷為以色列首都,將會引燃極端主義和暴力之火;

約旦外交高層消息人士指出,約旦已經針對召集阿拉伯國家聯盟和伊斯蘭合作組織緊急集會展開咨詢;

法國總統馬克龍在和美國總統川普的電話會晤中,對美國單方面承認耶路撒冷為以色列首都的可能性表示了擔憂;

土耳其總統埃爾多安則警告稱,美國若將駐以色列使館搬至耶路撒冷,土耳其將與以色列斷交。

不過,對于川普來說,也並非百害無一利。

唐志超說,雖然現在國際社會普遍反對,但是美國國內支持川普的勢力還是佔據多數,且早在11月,美國國會就通過決議催促川普盡快兌現選舉承諾,聯系到川普剛剛艱難通過的稅改,“也許耶路撒冷是首都和稅改之間存在利益交換。”

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