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國稅地稅合並,正職怎麼轉副職?

美国中文网 2018年07月10日 07:30:00    

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國稅地稅機構合並推進到新階段。

此前,6月中旬,省級新稅務局掛牌。半個月後,7月5日上午,全國各市級國稅局、地稅局合並,535個市級新稅務局集中統一掛牌並對外履行職責。根據官方時間表,7月底前,市縣級稅務局將逐級分步完成掛牌。

兩個機構合並,人事如何安排?這是許多讀者都比較關注的議題,到現在,各級新稅務局的一些人事安排已經浮出水面,大趨勢已經可以略知一二。

省級稅務局“雙首長制”

國稅地稅機構合並有幾個時間點比較重要,第一個就是6月15日,全國各省(自治區、直轄市)級以及計劃單列市國稅局、地稅局合並且統一掛牌。

這部分新稅務局的一二把手任職逐漸明確,基本都采取了“雙首長”任職,也就是黨委書記、局長分別由兩人擔任。而且,大部分省份都是“原省國稅局局長出任黨委書記、原省地稅局局長出任局長”。

例如,原北京市國稅局黨組書記、局長李亞民出任北京市稅務局聯合黨委書記、副局長,原北京市地稅局黨組書記、局長王文杰出任聯合黨委副書記、局長;原湖北省國稅局黨組書記、局長胡立升出任湖北省稅務局聯合黨委書記、副局長,原湖北省地稅局黨組書記、局長秦守成出任湖北省稅務局聯合黨委副書記、局長。

類似這樣的情況至少還有山東、四川、重慶、山西、陝西、吉林、安徽、雲南、廣東等省份。

當然,除了這種相對比較普遍的人事安排,也有特殊情況。

一種是原省級地稅局局長出任省稅務局黨委書記,例如黑龍江、甘肅、遼寧、河南等地。

還有黨委書記、局長“一肩挑”的省份,例如天津、河北、江西。

就天津而言,國家稅務總局天津市稅務局聯合黨委書記局長由牟信勇擔任,他原任天津市國稅局黨組書記、局長,原天津市地稅局局長是由天津市財政局局長苑廣睿同時擔任。

原河北省地稅局局長于今年2月之後便空缺至今,江西的情況也一樣,原江西省地稅局局長從去年年末開始處于空缺狀態,因此這兩省份的省國稅局、省地稅局合並時,直接由原國稅局局長“一肩挑”。

省級以下︰正職轉副職

《中國稅務報》在7月3日的評論文章中提及“按照改革統一要求,省級以下稅務部門黨政正職不實行分設,各級稅務部門的內設機構領導職數也會相應減少,部分領導干部將從正職轉任副職,需要面對現實的考驗。”

省級以上稅務部門黨政正職分設,因此有了“雙首長制”,也就是說,相對應的原國稅、地稅局長分別出任黨政正職。但省級以下不實行分設,黨委書記、局長由一人擔任,那在國稅、地稅部門中,必然有正職要轉任副職。

國家稅務總局黨組書記、局長王軍在全國稅務系統機構改革推進工作視頻會議上說,國稅地稅征管體制改革正在由“改好省局樹樣板”向“市縣推進全覆蓋”的階段挺進。那麼,在當前階段,“正職轉任副職”就是省以下稅務局人事安排面臨的重要議題,如何妥善安排?

政知圈(微信id:wepolitics)注意到,各地情況不同,正職、副職的設置也不同。

7月5日,國家稅務總局石家莊市稅務局掛牌,原石家莊市地方稅務局局長、黨組書記李淵出任新組建的石家莊市稅務局聯合黨委書記、局長,原石家莊市國家稅務局黨組書記、局長李軍出任新稅務局聯合黨委副書記、副局長。


石家莊稅務局掛牌儀式

這是原國稅正職轉任副職的例子,在北京市大興區,原區國稅局黨組書記、局長田曉華,原昆明市國稅局黨組書記、局長和志剛等,也都是“正職轉副”。

除此之外,也有原地稅局局長“正職轉副”,例如北京市開發區地稅局黨組書記、局長丁錦寧。《中國稅務報》報道,丁錦寧具有多崗位正處級領導經歷,在上級作出轉任新機構副職時表示,國稅業務比地稅業務復雜,領導從工作出發,就應該這麼考慮,開發區是北京市高端制造業聚集地,增值稅、消費稅等國稅業務在兩局的工作中佔比很大,讓國稅局長擔任一把手能更好地做好今後的工作。

同時,原北京市石景山區地稅局黨組書記、局長李娜也被任命為新稅務局副職。

副局長︰“也不可能減員”

中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文接受《中國新聞周刊》專訪時提及,對于稅務干部來講,都要涉及國家安置的問題,不會因為合並下崗,而是在公務員系統中進行妥善的安置。這是下一步各級政府需要考慮的問題。

“不會因為合並下崗”目前看來確實如此。

除了我們前文提及的,“正職轉副職”,一些地區根據實際情況,也提出干部任職的其他途徑。《中國稅務報》報道,朝陽區常務副區長馬繼業表示,在與稅務部門進行干部交流過程中,稅務干部安排可根據個人意願采取掛職等方式。同時,大興區常務副區長賀銳表示,對于人員安排問題,只要稅務干部有意願,區里竭盡全力安排。

門頭溝區常務副區長彭利鋒也說︰“要征求稅務干部的意見,稅務部門拿出意見建議,如果有干部想到區里其他部門,區里在推進區級機構改革時一並予以考慮。”

也就是說,在北京一些區,稅務干部也可以跨系統調整。

說完了“一把手”,我們再看看副局長的安排。

目前,新組建的稅務局黨委書記、局長的任職披露的相對較多,但副局長的披露還比較少。相比較而言,江西省稅務局已經有7名副局長亮相,情況比較明確,我們可以通過江西的任職情況了解一下副局長的任命。

姓名

現任職務

原任職務

胡立文

聯合黨委書記、局長

原江西省國家稅務局黨組書記、局長

王顯和

聯合黨委副書記、副局長

原江西省地稅局黨組成員、副局長(主持全面工作)

黃正遜

聯合黨委委員、副局長

原江西省地稅局黨組成員、副局長

李德平

聯合黨委委員、副局長

原江西省國稅局黨組成員、副局長

溫亞涌

聯合黨委委員、副局長

原江西省地稅局黨組成員、副局長

陳國英

聯合黨委委員、副局長

原江西省國家稅務局黨組成員、副局長

胥敏鋒

聯合黨委委員、副局長

原江西省國稅局黨組成員、副局長

黃中根

聯合黨委委員、副局長

原江西省國稅局黨組成員、副局長

劉英懷

聯合黨委委員、總經濟師

原江西省國家稅務局黨組成員、總經濟師

張建平

聯合黨委委員、總會計師

原江西省國家稅務局黨組成員、總會計師

姚慧玲

聯合黨委委員、紀檢組長

原江西省國家稅務局黨組成員、紀檢組長

尹玉光

聯合黨委委員

原江西省地稅局黨組成員、紀檢組長

為了大家看得清楚,政知圈(微信id:wepolitics)把原地稅局干部用藍色字體標出,原江西省地稅局局長原本就是空缺狀態,3位副局長王顯和、黃正遜、溫亞涌和1位紀檢組長尹玉光,全部留在新組建的省稅務局領導班子中。

劉劍文在接受采訪時說,掛牌以後可能涉及人員的安置配備問題。比如某一個地方,原來國稅有7個局領導,地稅有7個局領導,按照現在的體制,也不可能減員,只能隨著時間自然增減,但可能短期內,會對稅務干部的提拔造成一定影響。

“從後續來看,我覺得首先要考慮穩定,其次要考慮效率和公平,如何通過這種方式能更好地提高效率,在干部安置過程中,如何能夠實現公平。”

國稅、地稅機構合並還在繼續,人事安排還會陸續有更多信息明確,政知君也會一直關注下去。

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