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美國再下“封殺令”,這次不只是石油,還有大半個地球.....

美国中文网 2018年07月10日 21:39:00    

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看來,美國這次針對伊朗的“封殺令”真是要“封殺”大半個地球了。

今年5月,美國川普政府宣布單邊退出伊朗核協議,並宣布重啟對伊朗的“史上最嚴厲制裁”。

近日,美國國務院再次單方面提出要求︰所有國家須停止從伊朗進口原油,並且中斷對伊朗的經貿合作,不遵從美方要求的國家及企業將遭受嚴懲,甚至可能面臨被逐出美國市場的風險。

據《華爾街日報》報道︰一名不願具名的美國國務院高級官員說,購買伊朗原油的各國公司“必須在11月4日前將其自伊朗進口的原油量降至零,否則將面臨美國的嚴厲制裁”。

這位官員還特別強調,中國和印度如若不從,將像其他國家一樣面臨制裁。



石油封殺令背後的新仇舊恨

為何選擇11月4日作為封殺令的生效日期?

1979年11月4日,德黑蘭的一些激進學生佔領了美國駐伊朗大使館,引發了震驚世人的“使館人質事件”,成為兩國關系交惡的重要導火索。

川普政府此次選擇在這個特殊日子發難,無法排除這一歷史因素的影響,警示意味頗重。

不過,石油何以成為美國維持全球霸權的“得力工具”?這還得從上世紀七十年代的中東石油危機談起。

持續三年的第一次石油危機給發達國家經濟造成了嚴重的沖擊,所有發達國家經濟增長明顯放緩,發達國家甚是恐慌,但已經與黃金脫鉤的美元卻在危機中找到了新目標。

1974年,美國與世界最大的產油國沙特阿拉伯達成協議︰美方為沙方提供安全保護並且出售先進武器,而沙方承諾石油出口只以美元結算。其他產油國紛紛效仿,美國就這樣,通過強大的軍事政治力量,以及美元結算石油帶來的控制力確立了自己對中東的影響。

這種控制使得中東各國不僅難以再次掀起如1973年一樣的石油危機來對抗發達國家,更讓這些國家根本逃不出美國的“五指山”。一旦出現個別產油國反美,美國就對其嚴厲制裁,同時利用自己的盟國來補缺。

中東產油國普遍經濟結構單一,根本受不了美國及其盟國的重創。長此以往,這些國家就出現了兩種下場︰一是伏低做小,忍受美國及其盟友的頤指氣使;一是被美國等扶植的反對派力量發動政變或內戰。伊拉克莫過于最典型的例子了。

“倔強”的伊朗一直飽受美國的制裁之苦。這也導致其始終難以有效利用本國豐富的石油資源支撐經濟發展。

上世紀90年代,隨著亞洲新興國家的發展,伊朗終于找到了新的石油買家。奧巴馬時期又逐漸放寬了對伊朗的制裁,繼而建立了多邊機制“伊核六國”框架,伊核協議得以最終達成。

然而,具有強烈保守傾向的川普從競選時起就對伊核協議充滿敵視。加之川普與以色列最為親近,而以色列與伊朗互相視為最大威脅。這些就構成了美國如今痛下殺手的理由。


▲伊朗北阿扎德甘油田項目


怎麼算都是筆劃算的生意


當然,川普此舉也絕非只是為了一雪“國恨家仇”而已——

川普的算盤打得很精,在伊朗問題上把水攪渾,影響涉及多方面,以便使美國最大限度地撈取好處,可謂“一石多鳥”。

繼續打壓伊朗

近日,伊朗里亞爾兌換美元匯率再創歷史新低——9萬里亞爾兌1美元,較4個月前,貶值近半。

在匯率貶值、通脹高企的情況下,德黑蘭大巴扎(賣場)被迫臨時關閉,多地爆發游行示威,伊朗老百姓的日子過得苦不堪言。

川普政府在此時出手、“封殺”伊朗原油出口,將切斷該國現金流,無異于給其原本就不堪承受的沉重經濟壓力再度“加碼”。

很明顯,這是美方退出伊朗核協議後打擊伊朗關鍵經濟領域政策的延續。

此舉類似此前對朝鮮“無限施壓”的做法,逼迫德黑蘭方面在內憂外患的局勢下做出巨大讓步,進而遏止其核計劃與彈道導彈計劃的推進能力;同時,壓縮其在敘利亞、也門乃至整個中東地區的影響力。

夯實美國在中東的影響力

與此前美國空襲敘利亞、遷館耶路撒冷等舉動如出一轍,川普政府的目的都在于︰打亂中東地區局勢演變的既有節奏,不斷制造地緣政治熱點,給提高自身在中東地區存在以可趁之機。

一方面,借加重對伊朗制裁的機會,制造地區緊張局勢,可不斷加強美國與沙特阿拉伯、以色列等地區盟友間的合作關系,並且,使後者在地區政治安全事務上愈發倚靠美國;

另一方面,把手伸得更長,通過限制伊朗石油出口及他國與其經貿合作,迫使歐盟、中國、印度甚至日本、韓國等伊朗重要合作伙伴忌憚美方制裁,在這種威脅下,它們要麼直接幫助美國制裁伊朗,要麼選擇躊躇觀望——實際上,這種“觀望”在客觀上就是幫助美國孤立德黑蘭。

通過以上方式,美國可以輕松維持在中東事務中的話語霸權,怎麼算都不吃虧。

提高原油價格,促進本國出口

除了政治方面的“紅利”,美國封殺opec第三大產油國的原油出口,將在國際市場上造成日均150-200萬桶的原油供給缺口。

從供求關系來看,這麼做,無疑將推高國際油價。

若是順利得到沙特阿拉伯等主要產油國配合,美國將能夠把油價控制在合適的高位運行。這樣做,可減緩美元升值速度,有助于維持美國產品的出口競爭力。

此外,制裁伊朗還有利于美國自己的原油出口。

據新華社報道,美方相關人士近期曾赴新德里游說印方削減進口伊朗原油,並表態稱美國可成為滿足印方能源需求的合作伙伴。

既能打壓對手,又能樹立自己的威信,還有大把銀子可賺,這筆買賣,怎麼看都很劃算!


▲德黑蘭大巴扎


有人服軟,有人不買賬


依靠沙特阿拉伯、阿聯酋等主要產油國盟友的支持以及石油美元體系,美國單方面強推制裁,給國際原油市場施加沉重負擔,必然會對與伊朗開展有關合作的各方造成相當大的影響。

歐洲退出

目前,伊朗原油產量約為380萬桶/天,出口量則約為250萬桶/天。

據路透社統計數據顯示,2018年1月以來,伊朗日均出口原油約250萬桶,其中1/5出口至歐洲市場。

自伊朗核協議生效後,在沙特等海灣國家,法國道達爾等歐洲企業難以與美國油氣公司相匹敵,于是,它們紛紛轉戰伊朗,加大了在當地石油行業的投資。

此次美國重啟對伊制裁,歐洲政府呼吁美方給予歐洲企業制裁豁免,但該訴求卻沒有得到美國方面任何積極回應。因此,歐洲企業不得不逐漸切斷與伊朗間的業務聯系。

道達爾宣布退出伊朗市場後,意大利煉油商saras和eni、西班牙石油公司repsol等企業,均在著手準備,以便在美國制裁正式生效前停止從伊朗購買原油。


▲法國石油巨頭道達爾公司

韓日郁悶

不僅歐洲企業,作為伊朗原油4大買家之一的韓國,已于近期正式通知伊朗國家石油公司,計劃自8月起逐步降低進口伊朗的原油量,對于部分至8月到期的原油和凝析油采購合同,到期後將不會續簽。

3名韓國知情人士稱,韓國政府並未向有關企業下達直接指令,但企業深知來自美國的壓力有多沉重,因此,不會冒險從事任何有違美國制裁政策的貿易活動。

韓國國內進口伊朗原油的企業日均進口量,已由2017年3月歷史最高峰的62萬桶大幅下滑,到今年5月,降至不足20萬桶。

注︰韓國國內進口伊朗原油的企業主要有sk energy、sk incheon petrochem、hyundai oilbank corp、hyundai chemical與hanwha total petrochemicals等。

彭博社透露消息,日本首相安倍晉三有意在今年7月挑選恰當的時機訪問伊朗。如最終成行,這將是1978年伊斯蘭革命以來,在任日本首相首次到訪德黑蘭。

促成此訪的最主要原因就是,美國總統川普已明確要求日本終止其與伊朗的所有能源貿易。

印度不買賬

印度每天從伊朗進口原油約70萬桶,並且,伊朗在其能源供應中的重要性日益顯著。

對于美國此番制裁,印度石油部國際合作聯合秘書甦迪爾表示,“印度不承認單邊制裁,只承認聯合國制裁”。

此外,即使沙特等國動用閑置產能彌補伊朗石油出口的空白,實際卻會造成閑置產能減少,讓自己應對突發風險的能力下降。尤其是在本次制裁後,中東主要國家間對立加劇,擦槍走火的概率也在提升,此時抗風險能力的下降無疑為自身埋下重重隱患。

可以說,川普上台以來的單邊主義政策招致了國際社會的普遍反感。

鑒于美國金融霸權的余威尚在,不排除伊朗經貿合作伙伴尤其是企業紛紛做出“趨利避害”的選擇。但從長遠來看,世界各國將日趨選擇規避美國金融霸權限制的選擇,並最終弱化直至瓦解美國的金融霸權。美國在國際制度領域的信譽和權威也將繼續流散直至喪失殆盡。

“石油武器”即便威力無窮,但反復為一己私利來使用,違背和平發展大勢,那就可能“啞火”。

美國制裁等于中國戰略機遇?


伊核協議生效後,美國一直利用延長isa(《對伊朗制裁法案》)期限的手段,對伊朗通過油氣產業獲取和使用利潤加以限制。

不過總的來看,近些年,伊朗的對外合作環境有所改善,目前,伊朗是中國在中東地區的最主要貿易伙伴之一︰

* 伊朗是中國全球第6大原油進口來源地,2017年,我國從伊朗進口原油達3115萬噸,佔我進口原油總量的7.4%;

* 伊朗也是中國企業在海外的重要工程承包市場,目前,我國在伊跟蹤和商談的大項目累計金額超過了1500億美元;

* 伊朗還是中國機電產品的重要出口目的地,佔我國汽車對外出口總量的1/4。

川普政府退出伊核協議並重啟對伊朗的制裁,讓德黑蘭方面愈發清楚地認清到,美國對其孤立打壓的意圖,這在一定程度上為中國深化與伊合作提供了機遇。

在政治方面,應看到,雖然伊朗最高領袖哈梅內伊宣布重啟提高鈾濃縮能力的準備工作,但是,這更多是為了增添與美博弈的籌碼,而非真的逼近美伊開戰的邊緣。

同時,伊朗的核計劃與彈道導彈計劃佔用了大量本可用于改善民生的資源,引發國內民眾不滿。面對此種局勢,伊朗也許不得不維持與美國“斗而不破”的現狀,甚至不排除未來妥協、兩國重談協議的可能性。

在經濟方面,伊核協議生效後,無論歐盟、日本或韓國,均忌憚美國,因此,各種合作承諾往往口惠而實不至,鮮有重大項目落地。

川普政府又搞對伊“史上最嚴厲制裁”,使西方國家在對伊合作問題上更加縮手縮腳︰

波音公司與空客公司總價值380億美元飛機出口的許可被美方吊銷;

法國道達爾、標致-雪鐵龍,德國西門子、英國石油等均宣布中止或退出對伊合作項目。

在這種情況下,前不久,伊朗總統魯哈尼以觀察員身份出席上海合作組織青島峰會,表明其加快向中國靠攏、尋求政治經濟支持的意願,無疑為雙邊關系提供了戰略機遇。

就美國的“封殺令”,中國外交部給予回應稱︰

“中國和伊朗是友好國家,將在符合各自國際法義務的框架內保持正常交往與合作,包括經貿和能源領域的合作”。


▲伊朗總統魯哈尼


不能忽視的壓力與風險

當然,我們也要看到問題嚴峻性的一面︰川普政府此次對伊制裁力度遠勝以往。

雖然目前沙特、俄羅斯、委內瑞拉等也都是中國的主要石油進口國,但中國作為伊朗石油的第一大客戶,石油需求巨大,美國發出對伊朗的石油禁令,必定對中國造成影響。

對于今後可能在伊朗面臨的種種挑戰,中國需要在如下三方面保持高度警惕。

首先,在融資結算方面,如若不理會美方次級制裁威脅,繼續從伊朗進口原油,石油等企業未來遭受制裁的概率較大。

對此,中國可以效仿歐盟的設想(以歐元為基礎,打造對伊獨立金融渠道),探討對伊項目的人民幣融資機制,提高雙邊貿易人民幣結算比重,並且支持中國金融機構按照商業化原則開展對伊融資,從而為中國企業開展對伊業務提供支撐。

其次,在項目實施方面,應當保持戰略定力,穩步推進既有的在伊合作項目。

此外,也要高度關注影響伊朗局勢的一些重要國內因素。

要怎麼與它打交道,才能避免因此觸及美國制裁的“暗雷”?這也是值得深思的問題之一。

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