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納瓦羅,貿易戰的始作俑者,為川普獻上了三大遏制中國的“路線圖”

美国中文网 2018年09月14日 23:51:42    

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2016年11月21日,教書匠彼得納瓦羅(peter navarro)搖身一變,成為新設立的白宮國家貿易委員會(white house national trade council,whntc)主任。在一份聲明中,川普說︰“幾年前,我讀了彼得關于美國貿易問題的一本書,他清晰的論點和透徹的研究給我留下了深刻的印象。他有先見之明地記錄了全球化對美國工人造成的傷害,並為恢復我們的中產階級指明了前進的道路。他將在我的政府中扮演重要的貿易顧問的角色。” 川普稱,他設立whntc的目的是為白宮提供貿易談判方面的建議;與其它機構協調,幫助失業工人;主持川普的“購買美國,雇佣美國”(buy america, hire america)計劃;whntc還將與國家安全委員會、國家經濟委員會和國內政策委員會合作。

出生于美國霸權的巔峰期,成長于“美利堅信條”的騷動期,成熟于美國霸權的退潮期,授命于國際秩序的轉折期,川普及其幕僚成員的性格、觀念和主張或多或少都打上了所處時代的烙印。現任總統貿易與制造業政策助理、白宮國家貿易委員會主任的納瓦羅,更是將這種時代特點體現的淋灕盡致。

觀念形成的時代背景


人的觀念與其人生軌跡和知識結構密切相關。年輕的時候,納瓦羅就逐漸接受並形成了激進的左翼思想。1949年7月15日,納瓦羅出生于美國的馬薩諸塞州(massachusetts),父親阿爾弗雷德納瓦羅是一名薩克斯和單簧管吹奏者。9歲,父母離異,他和母親一起搬到佛羅里達州的棕櫚灘。他和母親擠在只有一間臥室的公寓里,納瓦羅則睡在客廳沙發。母親在一家百貨公司當秘書,工資微薄,納瓦羅不得不在課余時間勤工儉學。上大學之前,他做過倉庫搬運工,當過保安,送過報紙和煤氣。這段經歷塑造了他“倔強”的性格。

60年代末,靠著全額獎學金,納瓦羅進入到塔夫茨大學(tufts university)學習,于1972年獲得文學學士學位(bachelor of arts)。一般而言,大學是培養獨立思考能力,形成價值觀的重要時段。而納瓦羅讀大學時期的美國,正經歷1965-1975年反對越南戰爭和反白人盎格魯-撒克遜新教徒(wasp)文化傳統的交匯期。進步左翼運動風起雲涌,大學校園正是進步主義運動的“主戰場”。1969年,美國大學校園的騷亂、抗議和暴力活動達到頂峰,學生們以攻佔禮堂,罷課,游行與集會的激進方式,拒絕父輩們“反動的、傳統的、腐朽的信仰”,倡導恢復“美利堅信仰”的本色——洛克式的自由、民主、平等和個人主義,顯示出了反政府、反權威的特點。亨廷頓將這段時期定義為美國歷史上第四次“信條激情時期”,前三次分別為18世紀六七十年代的美國革命時期、19世紀二三十年代的杰克遜時期以及19世紀與20世紀之交的進步運動時期。從時間間隔來看,這種“信條激情周期”平均為60年左右。如此看來,從第四次算起到特朗普政府上台,恰好又是一個周期的輪回。納瓦羅在大學時期就染上了這種中間偏左的政治底色,只是他的左傾色彩更濃,更極端。

大學畢業之後的3年,納瓦羅在泰國的美國的維和部隊服役。服役結束後回到美國,重新回到高校進修,于1979年獲得哈佛大學肯尼迪政府學院獲得公共管理碩士學位。7年之後,又獲得了哈佛大學經濟學博士學位。學術生涯的早期階段,納瓦羅的研究重心是能源問題。70年代,他曾在馬薩諸塞州能源辦公室(massachusetts energy office)和美國能源部(united states department of energy)擔任政策分析師的職位。1989年開始在加州大學爾灣分校從事教學和研究工作,研究的重心開始轉向中國,並于21世紀初全面轉向。

納瓦羅研究重心的轉向有其時代背景。1971年8月15日,尼克松總統宣布關閉黃金窗口,布雷頓森林體系開始瓦解,至1973年《史密森協議》瓦解,布雷頓森林體系也徹底崩潰,這成為美國經濟內外結構失衡的“拐點”。後布雷頓森林體系是一種美元主導的純信用貨幣體系,美元的國際貨幣地位要求,也決定了美國必須保持國際收支逆差。70-80年代是美國與日本的“貿易戰”的高潮期。之後,中國通過1978年的改革開放、1990年代初期的市場化改革和2001年加入wto這“三大改革”接棒日本,成為美國最大的貿易伙伴,同時也逐漸成為美國逆差的主要對象。而且,與日本相比,美國對中國的雙邊逆差和總的貿易逆差急劇擴大。納瓦羅發現,他以前在商學院的學生正在紛紛面臨失業的困境。這促使他將研究重心轉移到國際貿易領域,中國自然就成為其主要研究對象。“當時,我不知道是什麼原因。所以我開始詢問,而所有的答案似乎都指向了中國。”納瓦羅一直在尋找美國對中國貿易逆差不斷擴大的原因,最終,他認為問題的關鍵是︰中美貿易規則的不對稱性。一方面,中國利用各種違反wto規則的措施,吸引美國企業將工廠搬到中國,導致美國國內制造業“空心化”;另一方面,在此過程中,中國還學習,或者是“竊取”了美國的技術,實現了產業升級和進口替代,開始將“中國制造”的產品返銷美國。相對于結果,納瓦羅更關注造成美國貿易逆差的原因,同時也是中國實現貿易順差的手段。

納瓦羅與中國


自從其開始研究中國,納瓦羅就慢慢變成了一個“反華分子”,並因此更加反對全球化。同時,因為其對中國和全球化的問題的看法與主流觀點相抵觸,納瓦羅在美國學術界不是很受歡迎。長期以來,他都主張通過削減美國對中國的貿易逆差,來促進美國經濟增長。現實告訴我們,他有足夠的影響力將其主張落地為政策。《經濟學人》雜志將納瓦羅對貿易逆差的看法形容為“不可靠的經濟學”和“幻想”,英國《金融時報》則將其形容為“糟糕的經濟學”,經濟學家圈更是將其稱為“騙子”,嘲笑他是怎麼拿到哈佛大學經濟學博士學位的。

納瓦羅研究中國的成果首見于2006年出版的《即將到來的中國戰爭》(the coming china war)一書。他在書中認為,中國正在尋求更多的全球話語權,致使其面臨一系列的國內外挑戰,具體討論了中國在國際貿易中的角色如何在能源、自然資源、環境、知識產權等問題上與其他國家產生沖突。這本書獲得了極大的成功,一躍成為美國的暢銷書,2年後便出了第二版。他在書中說,在第一版中提到的關于“中國制造”給美國等造成的問題,正在以更快的速度惡化。正是因為這本書,川普認識了納瓦羅,這本書也成為川普最喜歡的20本書之一。

3年後的2011年,納瓦羅出版了《致命中國》(death by china)。這本書繼承了第一本書的基調,納瓦羅通過大量現實的案例,詳細列舉了中國在貿易過程中的“不公平”做法,認為這些做法對所有與中國有貿易往來的國家都是有害的,而作為中國最重要的貿易伙伴的美國更是深受其害 。2012年,《致命中國》被拍成紀錄片在美國上映。納瓦羅在片中表示,中國造成了57000家美國工廠和2500萬個工作崗位流失。納瓦羅還聲稱,中國故意壓低人民幣匯率,以促進出口。這部紀錄片再次加深了川普對納瓦羅的印象。川普稱看過納瓦羅的紀錄片,並在這不紀錄片的首頁留言稱︰“一針見血。這部紀錄片用事實、數據和洞見描述了我們與中國的問題。我推薦你們趕快看看。”這一評論至今仍是該片網站的頭條。將納瓦羅引進白宮的,是川普的女婿庫什納。他也是因為看了這本書,才打電話邀請納瓦羅做川普政策顧問的。

又過了3年,納瓦羅出版《臥虎》(counching tiger),這本書算是納瓦羅研究中美問題的一個總結,從前期的經濟戰略上升到國家戰略,圍繞“中國與美國會爆發戰爭嗎”這一問題而展開 。納瓦羅認為,從中國的歷史和中國崛起的現實和困境來看,中國必然要在亞洲尋求地區霸權,這與美國維護全球領導地位和實施“亞太戰略”的目標是相沖突的。那麼,中美如何才能避免“修昔底德陷阱”?在綜合考慮了可能觸發沖突的因素、中美之間的勢力對比之後,納瓦羅否定新自由主義的“和平方案”,堅持采用現實主義者的方案。該方案分為3個層次︰軍事上封鎖、經濟上制裁以及“合縱連橫”,加強與亞洲的盟友之間的“融合”,以此遏制中國的崛起,維系亞洲和平,維持美國全球霸權。

一波三折的政治生涯

2016年11月21日,教書匠納瓦羅搖身一變,成為新設立的白宮國家貿易委員會(white house national trade council,whntc)主任。對納瓦羅來說,這一天來的有點遲,也有些意外。納瓦羅從來就不是一個心無旁騖的教書匠。在加州大學任教期間,他曾多次嘗試著步入政壇。上世紀90年代,納瓦羅曾五次競選公職,包括競選聖地亞哥市長、市議會、郡監事以及國會議員,但是均告失敗。他的大學同事也說,納瓦羅對參與政治活動的興趣遠高于研究經濟學。

與其說納瓦羅通過川普賦予的權力在實踐自己的主張,不如說川普通過納瓦羅為自己的主張找到了經濟學依據。在任命納瓦羅之後的一份聲明中,川普說︰“幾年前,我讀了彼得關于美國貿易問題的一本書,他清晰的論點和透徹的研究給我留下了深刻的印象。他有先見之明地記錄了全球化對美國工人造成的傷害,並為恢復我們的中產階級指明了前進的道路。他將在我的政府中扮演重要的貿易顧問的角色。” 川普稱,他設立whntc的目的是為白宮提供貿易談判方面的建議;與其它機構協調,幫助失業工人;主持川普的“購買美國,雇佣美國”(buy america, hire america)計劃 ;whntc還將與國家安全委員會、國家經濟委員會和國內政策委員會合作。

現任商務部長威爾伯羅斯(wilbur ross)稱贊出納噗的提名,認為納瓦羅是“最佳人選”。但是,無論是在白宮內部、經濟學界還是國際輿論方面,質疑聲和反對聲從沒間斷過。究其原因,主要是因為他反主流的經濟學觀念和政策主張,對“中國崛起”的極端敵視態度。他希望通過現實主義和保護主義的一系列措施來遏制中國崛起。他曾聲稱︰“除了實用主義者之外,我不喜歡被歸為任何類別。”

入主白宮之後,作為一個政治新人和極端左派傾向的“異見者”,納瓦羅屢遭排擠。politico報道稱,到2017年7月,納瓦羅只有兩名員工,國家貿易委員會在白宮的影響力很弱,基本上已經成為貿易和制造業政策辦公室(office of trade and manufacturing policy)的一部分。到2017年9月,貿易和制造業政策辦公室已並入國家經濟委員會(national economic council,nec),這意味著納瓦羅必須向nec主管加里科恩(gary cohn)匯報工作,而科恩推崇的確實自由貿易政策。這段時期,納瓦羅無法直接參與政策的制定。一段時間後,川普注意到納瓦羅的處境。據兩位白宮高級官員說,2018年2月12日,川普把納瓦羅叫進橢圓形辦公室,問他為什麼他的政府的貿易政策沒有更激進。川普對納瓦羅說,今年是他希望推進貿易政策的一年。然後他打電話給凱利,讓他把納瓦羅和他的辦公室搬出國家經濟委員會,恢復辦公室的獨立性,納瓦羅的地位與凱利相當。同時,納瓦羅還被升為總統助理,可以直接向川普匯報工作。而納瓦羅的“老領導”科恩,因政策主張是不符合“川普主義”基調,于2018年3月6日宣布辭職。納瓦羅被川普如此重要,至少說明川普認可其政策主張。“宮斗劇”之後,納瓦羅已然成為“世界上最有影響力的經濟學家”(《經濟學人》,2018)。

納瓦羅是自由貿易的堅定反對者,對中國的堅定敵對者,是一個不抱幻想的現實主義者。他將矛頭直接指向中國,認為美國對中國的貿易逆差代表著美國對中國的依賴,威脅到美國的國家安全和經濟安全,從而堅定的要求降低美國的逆差。有不少學者從gdp組成部分和國際收支恆等式角度說明,降低美國貿易逆差並不能促進美國經濟發展,因為這只會導致貿易的轉移,將過去對中國的逆差轉變為對墨西哥、加拿大、越南和印度等,因此認為納瓦羅犯了一個不該犯的常識性錯誤。筆者認為,分析視角的不同,導致了納瓦羅得到了不同的結論。納瓦羅認為,降低美國的貿易逆差只是結果,在這個過程中,對美國而言,將伴隨著企業的回流,知識產權的保護等,對中國而言,則起到正好相反的作用,中國經濟會受到遏制,擴張主義傾向也會受到遏制。如此對比來看,美國的競爭力提升,出口會增加,進口會下降,國家安全也得到了保障。退一步而言,即使美國的整體逆差並不下降,在納瓦羅看來,只要能夠縮小對中國的貿易逆差,就有助于實現其對國家安全的訴求,這才是美國經濟和外交政策最核心的目標。

可以說,納瓦羅是川普幕僚團隊中最關鍵的思想提供者,也是所謂最了解中國的人,他的主張及權力的起落,成為觀察美國對中國態度之動態變化的一面鏡子。(作者邵宇為東方證券首席經濟學家,陳達飛為東方證券高級研究員)

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